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                               -- 传习邦 --
  • 国务院办公厅出台指导意见 普通高中教育改革有了纲领性文件
    中国教育报
    2019-06-24 
    这是新世纪以来国务院办公厅出台的第一个关于推进普通高中教育改革的重要纲领性文件,意义重大,影响深远

    国务院办公厅近日印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》,就推进普通高中教育教学改革、全面提高普通高中教育质量进行了系统设计和全面部署。

    “这是新世纪以来国务院办公厅出台的第一个关于推进普通高中教育改革的重要纲领性文件,意义重大,影响深远。”6月20日,在教育部举行的专题新闻发布会上,教育部基础教育司司长吕玉刚介绍,这次改革的总体思路十分明确,强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实全国教育大会部署,着力深化育人关键环节和重点领域改革,全面提高普通高中教育质量。

    全面育人,突出学生综合实践能力培养

    “此次改革的总体目标是,到2022年,德智体美劳全面培养的育人体系进一步完善,立德树人落实机制进一步健全。”吕玉刚表示,结合普通高中教育实际,突出育人关键环节,此次改革细化了6个具体目标:一是普通高中新课程新教材全面实施;二是适应学生全面而有个性发展的教育教学改革深入推进;三是选课走班教学管理机制基本完善;四是科学的教育评价和考试招生制度基本建立;五是师资和办学条件得到有效保障;六是普通高中多样化有特色发展的格局基本形成。

    在改革任务上,吕玉刚介绍,《指导意见》坚持目标导向和问题导向,结合我国普通高中教育实际,适应深化新课程改革和推进高考综合改革面临的新形势新任务,对新时代推进普通高中育人方式改革进行了整体设计,主要包括构建全面培养体系、优化课程实施、创新教学组织管理、加强学生发展指导、完善考试和招生制度、强化师资和条件保障等6个方面的改革任务。

    针对长期以来存在的片面追求升学率的倾向,高中课程方案修订进一步明确了普通高中教育的定位,强调普通高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育,不只是为升大学做准备,还要为学生适应社会生活和职业发展做准备,为学生的终身发展奠定基础。

    在教育部新闻发布会上,教育部教材局巡视员申继亮介绍,普通高中课程方案、课程标准和教材的修订工作已经基本结束,2017年底正式印发了修订后的普通高中课程方案和20个课程标准。目前,普通高中政治、语文、历史教材编写审查工作基本结束,其他十几个学科修订后的教材已经发布目录。

    申继亮表示,这一次普通高中课程教材的修订,不仅对内容进行了更新调整,同时对课程的结构也进行了优化,满足学生多样化的学习需要和高考综合改革的需要,增加课程的可选择性,增强课程的育人功能,把立德树人的要求充分落实到课程教材当中并提出了学业质量标准。

    据了解,为配合高中课程修订,2017年教育部还专门印发了《中小学综合实践活动课程指导纲要》,这是一门从小学一年级到高中三年级的必修课。在高中课程里,综合实践活动学分是14学分,毕业学分要求是144分,占了差不多1/10。在所有科目里,综合实践活动课程占分最高。

    申继亮表示,育人模式改革不仅仅是简单地改进课堂教学方式,更主要的还要关注学生成长的机制和途径。所以,这次新课程修订以后,特别强调了学生综合实践能力的培养,由此来推动整个育人模式的改革。

    破解“唯分数论”“唯升学论”

    普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分,在人才培养中起着承上启下的关键作用。据统计,截至2018年底,我国高中阶段毛入学率达88.8%,比2012年提高了3.8个百分点;初中毕业生升学率达95.2%,比2012年提高了6.8个百分点。

    “普通高中教育的整体办学水平得到了逐步提升,已经进入到以内涵发展、提高质量为重点的发展新阶段。”吕玉刚表示,“我们也要看到,当前普通高中教育还存在着素质教育实施不全面、片面应试教育倾向严重、唯分数唯升学率评价教育质量等突出问题,亟须通过推进普通高中育人方式改革加以破解和应对。”

    与此同时,普通高中教育正处于普及攻坚、课程改革、高考综合改革3项重大改革同步推进的关键时期。吕玉刚介绍,普及攻坚提出要进一步提高普及水平,实现有质量的普及;新修订的普通高中课程方案和课程标准提出要努力培养学生的正确价值观念、必备品格和关键能力,发展学生核心素养;高考综合改革提出要探索“两依据、一参考”的录取模式,对普通高中学生选课走班、教学组织、综合素质评价等提出了新要求。

    “这些新任务迫切需要通过深化改革,着力破解当前面临的体制机制性障碍,确保各项改革能够有效衔接、协同推进。”吕玉刚表示,此次改革围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题,坚持正确方向,全面贯彻党的教育方针,坚持改革创新,从育人体系、课程教学、学生指导、考试招生和条件保障等育人关键环节着手,健全机制、完善政策、明确要求,坚持统筹协调,注重各项改革的衔接,旨在形成多方参与、协同推进的育人合力。

    在上海市教委副主任贾炜看来,《指导意见》明确了当前普通高中教育的改革发展趋势,凸显了党和国家的人才培养要求,必将促进高中教育进一步克服“唯分数论”“唯升学论”等不良导向,实现3个转变,即从“应试”教育模式向“全面育人”教育模式转变;从以“升学”为目标向“升学与生涯辅导相结合”目标转变;从高中教育“分层发展”向“分层与分类相结合”方向转变。

    保障同步,全面推进

    此次改革不仅在教育教学方面有明确要求,而且对如何保障改革措施落地,解决高中学校发展中面临的困难,也一并开出了“药方”。

    吕玉刚表示,当前,普通高中新课程改革和高考综合改革对普通高中学校办学条件提出了新的更高要求,迫切需要进一步加强条件保障建设。《指导意见》主要从师资、校舍和经费投入等方面推动全面改善学校办学条件。

    以经费投入机制为例,《指导意见》主要从机制、标准、渠道3个方面提出了要求,如针对目前个别省份尚未出台普通高中生均公用经费标准和一些省份标准过低,以及实施选课走班和综合素质评价后学校运转与管理成本提高等问题,要求各省要科学核定普通高中培养成本,健全生均公用经费拨款制度,各地生均公用经费拨款标准应于2020年达到每生每年1000元以上,个别确有困难的地区可延至2022年前。

    在北京十一学校校长李希贵看来,《指导意见》是新时代普通高中教育加快迈向现代化的动员令、规划图、任务书,这是指导思想、发展目标上的一次新定位,改革方略、实施举措上的一次新突破,保障同步、全面推进上的一次新出发,高中学校要有紧迫感、责任感,不等不靠,积极主动;也期盼各级政府部门尽职尽责,保障到位、监管到位、服务到位。

    吕玉刚表示,推进普通高中育人方式改革是一项系统工程,需要加强指导、多部门协同推进。为保障改革的各项目标、任务和措施落到实处,《指导意见》从坚持党的全面领导、明确部门分工、强化考核督导和营造良好环境等4个方面提出了明确要求,并特别强调国家要制定普通高中办学质量评价标准,完善质量监测办法,引导各地树立正确政绩观和科学教育质量观,完善对学校和教师的考核激励办法,促进普通高中教育持续健康发展,努力办好人民满意的教育。(记者 万玉凤)


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