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  • 两会进行时丨2019年两会,哪些教育话题会热议?
    腾讯教育 熊丙奇
    2019-03-04 
    今年是实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020)》确定的各项教育改革、发展目标的关键年份。两会有关教育的议题,必定会围绕《中国教育现代化2035》而展开。

    备受关注的全国两会拉开帷幕。今年是实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020)》确定的各项教育改革、发展目标的关键年份。也是《中国教育现代化2035》的启动之年,根据《中国教育现代化2035》的部署,到2020年,全面实现“十三五”发展目标,教育总体实力和国际影响力显著增强,劳动年龄人口平均受教育年限明显增加,教育现代化取得重要进展,为全面建成小康社会作出重要贡献。

    两会有关教育的议题,必定会围绕《中国教育现代化2035》而展开。在笔者看来,主要的教育议题应该是乡村教育发展、提高教师待遇、为学生真正减负、各级各类教育的高质量普及。

    乡村教育发展,将会是两会极为重要的教育议题,因为乡村教育是我国整体教育发展的“短板”,各级政府和全社会,都极为关注乡村教育。去年,媒体曾关注“冰花”男孩、一块屏幕“改变命运”,这还引发怎样发展乡村教育的深入讨论,比如:是建乡村寄宿学校,解决上学难的问题,还是建乡村小规模学校,让孩子就在家门口上学?利用信息技术,让贫困地区、农村地区学生上直播课,真的能提高乡村学校教育质量,改变农村孩子的命运吗?可以预见,如何发展乡村教育,会有代表、委员从不同角度建言献策。

    提高教师待遇,是建设新时代教师队伍的基础性工作,去年,中共中央、国务院发布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,提出要明确教师的特别重要地位。突显教师职业的公共属性,强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责,确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位,明确中小学教师的权利和义务,强化保障和管理。要完善中小学教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

    切实提高教师待遇,关键在落实,建立问责机制,即要依法追究不保障教师待遇的地方政府的责任。另外,则需要探索建立国家教育公务员制度,虽然《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提到要“确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位”,但是,这和建立明确的国家教育公务员制度还有差距。在此前的两会上,一直有代表、委员提案建立这一制度,为持续解决教师的地位和待遇问题,还需要进一步建言。

    去年的两会上,减负可以说是代表、委员最关注的的议题之一。而教育部联合其他部委,也对校外教育培训机构、学科类竞赛进行了综合治理,培训乱象和竞赛乱象有很大改观。但是,我国中小学生的负担并没有真正得到减轻,而与此同时,舆论对减负、治理奥数培训等还有所反弹,认为一味的校内减负增加了学生家庭的负担;而治理奥数培训、竞赛影响了我国学生的特长发展。这必然会引起代表、委员对进一步减负的思考。可以说,减负已进入关键期,在各种减负措施都已经施行后,学生的负担还没有减轻,就必须花力气对教育评价体系进行动真格的改革。正在推进的中高考改革,需要优化完善,寻求更大的突破。

    我国各级各类教育都进入普及化时代,今年高等教育的毛入学率会达到50%,进入高等教育普及化时代。进入普及化时代后,提高质量会成为全社会更强烈的诉求,因此,如何实现各级各类教育的高质量普及,也会是两会代表、委员关注的话题。诸如,在实现学前教育普惠发展后,怎样保障有普惠幼儿园的质量?目前国家推进的小区配套幼儿园必须办成普惠园的政策,令一些家长对普惠幼儿园的质量有所担忧。

    全面普及高中阶段教育,怎样实现职业教育和普通教育的平等、协调发展?目前,职业教育还存在低人一等的情况,不提高职业教育的地位,就难以提高职业教育的吸引力,也难以让职业教育办出高水平高质量。高等教育普及化后,高等教育的结构和质量要满足社会对高等教育的需求,需要每所高校有明确的办学定位,同时在自身定位上办出高质量。提高教育的质量,必须改革教育管理体制和学校办学制度,提高现代治理能力,建立新型的政府管理学校的模式,以及建立现代学校制度。

    鉴于今年年初曝出的明星学术不端、大学修改研究生复试成绩的事件,引起舆论广泛关注,招生公平问题和学术不端问题也会是两会关注的教育议题。而全面提高教育质量和扩大教育公平,都需要推进深层次的教育管理和评价体系改革。这既需要有对改革科学的顶层设计,同时需要自下而上的全面参与。因此,所有的两会教育议题,都与我们每个人密切相关,这关系到所有受教育者接受更好的教育。


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